各区教育局、民政局、科技局、财政局、人社局、文化局、体育局、团市委、科协： 

　　为深入贯彻《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）精神，在全市范围内广泛开展社区教育工作，积极探索具有区域特色的社区教育发展路径和方式，为加快建设学习型城市和构建和谐社会夯实基础。现就进一步推进社区教育发展提出如下实施意见。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以促进全民终身学习、推动社区建设为宗旨，以“以人为本、社区为根、整合资源、引领创新”为原则，推进社区教育规范化、制度化发展，充分发挥社区教育在构建和完善终身教育体系、促进学习型社会建设、服务人的全面发展等方面的作用。 

　　（二）总体目标 

　　到2020年，社区教育规划更加科学、布局更加合理、资源更加丰富、学习更加多元、发展环境更加优化，社会教育服务能力显著提高，初步形成具有武汉特色的社区教育发展模式，成为学习型城市建设的重要支撑。全市社区教育示范区达到60%以上，实验区达到80%以上，社区教育四级网络基本形成。 

　　二、主要任务 

　　（一）加强社区教育基础能力建设 

　　1.完善社区教育网络。通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育市、区、乡镇（街道）、村（居）四级办学机构。以武汉市广播电视大学为依托，以武汉市社区教育学院为社区教育指导机构，统筹指导全市社区教育业务工作。每个区建成一所标准化社区教育学院，每个乡镇（街道）建好一所社区教育学校（社区学习中心），逐步建立健全村（居）社区教育站（点）。 

　　2.明确社区教育机构职责。市、区社区教育学院负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇（街道）社区教育学校负责组织实施社区教育活动，指导村（居）社区教育站（点）的工作。村（居）社区教育站（点）负责为居民学习提供灵活便捷的社区教育服务。有条件的村（居）要推进社区教育进一步向下延伸。 

　　3.推进社区教育示范区和实验区建设。巩固推广现有全国社区教育示范区和实验区的建设成果，总结社区教育示范区、实验区建设经验，发挥其在社区教育体系建设、机制建设、队伍建设、数字化平台建设、资源共享等方面的引领辐射作用。继续指导条件成熟的有关区申报全国社区教育示范区和实验区。 

　　4.推动各类学习型组织和学习共同体建设。广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型村（居）、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，推动学习型城市建设；鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务。不断增强各类组织的凝聚力、创新力。 

　　（二）整合共享社区教育资源 

　　5.推动学校教育资源共享。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极参与社区教育，为社区居民提供“订单式”教育服务。充分发挥农村地区广播电视学校、职业院校、社区教育基地、科普基地在社区教育中的骨干和引领作用。加快乡镇成人文化技术学校、中等成人教育机构等的转型发展，鼓励其成为社区教育的实施主体。 

　　6.推进社区资源共享。注重社区教育机构与社区综合服务站、社区文化中心等机构的资源整合，充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，发掘教育内涵，组织开展社区教育活动，实现一个场所、多种功能，实现基层公共服务资源效益最大化。 

　　7.引导社会资源共享。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放率。鼓励行业企业参与社区教育，引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育。加强社区教育基地建设，探索开放、共享、可持续发展的资源共享模式，不断扩大社区教育学习资源供给。 

　　（三）丰富社区教育内容和形式 

　　8.创新社区教育内容。广泛开展公民素养、人文艺术、科学技术、养生保健、生活休闲、职业技能、早期教育、运动健身等领域的教育活动。积极开发社区教育精品课程，培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，不断提高社区居民的思想道德水平、创新创业能力和生活品质。 

　　9.拓展社区教育形式。创新教育载体和学习形式，培育一批优质学习项目品牌。在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动。探索团队学习、体验学习、远程学习等模式，通过开设学习超市、提供学习地图等方式，方便社区居民灵活、自主选择学习形式。 

　　10.完善社区教育信息化建设。建立完善覆盖城乡、开放便捷的终身学习数字化公共服务平台。加快“国家数字化学习资源中心武汉中心”建设，利用新媒体、新技术，集聚优质教育资源，打造公共学习服务“云平台”。加快建设数字化精品学习资源，提升数字化学习资源的知晓度和利用率。鼓励网上学习平台互联互通和学习资源共建共享，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。 

　　（四）提升社区教育服务能力 

　　11.大力发展社区老年教育。把发展社区教育作为扩大老年教育资源供给的重要途径，根据老年人的生理、心理特点，改善基层社区老年教育机构设施设备，营造安全、卫生、舒适的学习环境。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年人学习场所，建设好村（居）老年社区学习点，探索老年人学习场所在养、医、为、教、学等方面的有机结合。 

　　12.开展青少年校外素质教育。社区教育机构要紧密联系普通中小学、青少年校外活动场所，充分利用社区教育资源，开展科普知识、环境保护、传统文化、手工创作等方面的教育。开展社会实践活动，丰富青少年校外生活，为青少年健康成长提供良好的社区环境。开展形式多样的早期教育活动，鼓励有条件的中小学、幼儿园教师到社区教育机构提供志愿服务。充分发挥共青团、少先队组织在青少年校外和社区教育中的作用。 

　　13.广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求，有针对性地开展法制社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。面向学生家长开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指导。加强对弱势群体生存技能的教育培训，为社区各类残疾人群提供学习服务。重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工，开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训，增强其社区归属感和认同感，加快融入城镇社区社会的进程。 

　　14.重视农村地区的教育培训。有效整合乡村文化活动中心、图书馆、地方曲艺馆、民间民俗文化馆、农家书屋等资源，提升农村社区教育服务供给水平。要根据不同的农村社区类型，采取不同手段，大力开展面向新型职业农民的教育培训，帮助他们成为有文化、懂技术、讲文明、守法纪、会生活的新型职业农民。特别要重视开展服务农村留守老人、妇女、儿童的实用技术培训、家庭教育等活动。 

　　（五）丰富社区教育内涵 

　　15.加强课程资源建设。组织编写一批社区教育通用性课程教学指导纲要。鼓励各地开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源，推动课程建设规范化、特色化发展。鼓励引导社会各方和社区居民共同参与课程开发，课程设计紧密结合居民需求、科学普及、文明素养、社区发展等，建设一批具有地域特色的本土化课程，逐步形成符合社区居民学习特点的社区教育课程体系。 

　　16.提高社区教育工作者队伍专业化水平。各级社区教育学院、社区教育学校应配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师，社区教育站（点）要有专人负责。建立健全以专职人员为骨干、兼职人员为主体的社区教育管理队伍、教师队伍和志愿者队伍。加大社区教育工作者培训力度。发挥社区工作专业人才在社区教育中的作用。探索建立社区教育志愿服务制度。鼓励高等院校、职业院校开设社区教育相关专业，鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作。 

　　17.加强社区教育教科研工作。充实教育科研部门的教育研究力量，加强对社区教育决策咨询的研究，加强对基层社区教育教科研工作的指导。针对社区教育的热点难点问题，积极组织开展社区教育实验项目和案例研究。重视开展有针对性、指导性的教学研究活动，提高社区教育课程实施的质量和水平。办好社区教育有关刊物。引导广大社区教育工作者积极参与社区教育教科研工作。 

　　（六）提高社区教育治理能力 

　　18.培育多元主体。充分调动本区域各类企事业单位、机关团体、社会组织等参与社区教育的积极性，培育多元主体，推进资源共享，建立健全多方参与、协同治理的社区教育运行机制。 

　　19.加强协商合作。鼓励各社区教育机构从实际出发，建立社区教育联席会、理事会、社区教育协作会、班长议事会等制度，要通过社区教育各参与主体的广泛协商，增强教育的针对性和实效性。 

　　20.引入市场机制。积极稳妥地引入市场机制，推动社区教育服务的社会化。探索通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引行业性、专业性社会组织，特别是民间社团，参与社区教育，增强社区教育的活力和效率。 

　　三、保障措施 

　　21.加强组织领导。推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育管理体制和运行机制。教育行政部门要把开展社区教育作为完善终身教育体系、建设学习型城市、学习型社会的重要任务，纳入教育发展整体规划，主动联系有关部门，牵头做好社区教育发展规划、政策、标准等的制定和完善工作，建立目标责任和考核机制，确保社区教育改革发展目标落实到位；民政部门要把社区教育作为街道管理创新、乡镇服务型政府建设和城乡社区建设的重要内容，纳入到社区服务体系建设规划；财政部门要将社区教育经费纳入财政预算，确保稳定投入，并逐步加大对社区教育的支持力度；人力资源和社会保障部门要加大对社区教育的支持力度，并结合工作实际，充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要作用。对从事社区教育工作的教师职称评定给予政策支持；文化部门要将社区教育纳入公共文化服务体系，为社区教育提供必要支撑；科技部门要将《全民科学素质行动计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来；体育部门要将实施《全民健身计划纲要》与开展社区教育工作紧密结合起来；共青团要将社区教育与青少年校外教育活动紧密结合。 

　　22.拓宽经费投入渠道。建立政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多渠道筹措经费的社区教育投入机制，不断拓宽社区教育经费来源渠道，加大对社区教育工作的支持力度。各区应根据财力状况，建立区域常住人口人均社区教育投入标准，国家级社区教育示范区和实验区在此基础上进一步增加投入。推进社区教育领域政府购买服务的试点工作，提出政府购买社区教育服务指导性目录清单。鼓励社会资金通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。鼓励自然人、法人或者其他组织捐助社区教育或举办社区教育机构，并依法享受有关政策优惠。 

　　23.完善督查评价机制。把社区教育发展作为教育督导的重要内容，把开展社区教育作为推进教育现代化的重要内容。建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。逐步完善社区教育实验区、示范区的动态管理机制，完善社区教育实验区、示范区调研制度。建立社区居民评价和反馈机制，积极发挥社会第三方作用监督社区教育发展。 

　　24.推进学习成果积累转换。倡导为居民建立终身学习档案，积极探索建设学分银行，发挥其在学习成果记录与储存、积累与转换、展示与激励等方面的作用，积极探索建立和完善区域内社区教育学习成果认证、积累和转换制度，有序推进社区教育与其他类型继续教育间学分积累和转换。 

　　25.营造全民终身学习的社会氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对社区教育意义及其成效的宣传，总结推广全国社区教育实验区、示范区的典型经验。坚持办好“全民终身学习活动周”，深入宣传全民学习、终身学习的理念，凝聚社会共识，形成发展合力。 

　　     武汉市教育局               武汉市民政局 

　　     武汉市科学技术局            武汉市财政局 

　　 武汉市人力资源和社会保障局      武汉市文化局 

　　        武汉市体育局              共青团武汉市委 

　　 武汉市科学技术协会 

　　 2017年10月12日